“啃硬骨头”必须要“上下合力”

　　8月19日，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定推出进一步简政放权新措施，持续扩大改革成效。李克强说，从过去习惯审批“画圈圈”，到不断自我消权，进而创新事中事后监管，这是政府职能转变的一场“自我革命”。今后越向纵深挺进，越要啃“硬骨头”、驱“拦路虎”。必须“痛下决心”，持续协同推进“放权”与“监管”，真正打造现代政府。(中国日报网8月21日讯)

　　我们30多年来的改革开放已经取得了很大的成功，实现了国富民强、社会发展和谐稳定。站在改革开放取得的巨大成就之上，改革进入了攻坚期和深水区，习近平总书记多次表示“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头”。作为中国改革系统工程中的重要一环，行政体制改革也已经进入到白热化阶段，开始“啃硬骨头”。就是在这个时期，行政体制改革要进一步深化，就必须要坚定一如既往的信心，面对改革开放，毫不松懈，毫不手软，进一步简政放权。

　　转变政府职能的关键是行政审批制度改革，要真正实现政府职能转变，必须加大行政审批制度改革力度，进一步简政放权，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。今年两会以来，中央已先后取消和下放了一大批行政审批事项，改革决心很大、力度不小。进一步简政放权被普遍认为是本届政府加快转变政府职能重要抓手，李克强总理多次强调，要继续简政放权，转变职能，创新管理，激发市场创造活力和发展内生动力。这既为机构改革转变政府职能明确了方向，提出了要求，同时也为当前加快推进各项改革提供了一个重要切入点和突破口。

　　我国的行政体制属于自上而下的管理，下级地方政府改革受上级政府改革的领导和辐射。李克强总理将政府改革比作一篇大文章，中央政府改革是上篇，地方政府改革是下篇，要求把整篇文章做好。他多次在国务院常务会议上阐述简政放权和地方政府跟进落实的重要性。简政放权，是一项系统性的、自上而下的政府职能改革。这项改革不仅仅是中央政府的职责，也是各级地方政府的职责，唯有上级政府和下级政府“上下合力”方能将改革的成果落到实处。因此，简政放权，必须理顺关系，形成上级政府和下级政府上下互动、上下合力的局面，在更加灵活高效的实践中探索具体改革路径。

　　上级政府要将权力真正下发。推进政府职能转变，不仅要解决该不该管的问题，还要解决由谁管更合理的问题。机构改革的重点是解决部门的横向关系，而行政审批制度改革则侧重解决纵向的层级管理问题，实质是如何下放权力。既然剩下的都是难啃的“硬骨头”，进一步简政放权，就必须进行“自我革命”，要更加注重“放权”， 在吧该放的权力切实放下去、放到位的同时，要梳理明确的责任标准，按照责权对等的原则，建立责任标准、工作标准和权利标准，真正将权力下放，将监管上收。

　　下级政府要规范权力有效运行。行政体制改革能不能达到预期目的，很大程度上取决于下级基层政府。毋庸置疑，这当中涉及复杂的利益调整，随着改革攻坚战打响，在啃“硬骨头”的过程中，一些领域出现了行政审批项目不减反增、明减暗增、“按下葫芦浮起瓢”等乱象。这样一来，上级政府把权力下放了，下级政府的权力反而更大了，管得更宽了，显然这是有悖初衷的。作为国家政策的最终执行者和人民利益的最近维护者，下级政府就要从最基层、最细微的地方改起、做起，不打折扣地执行好中央精神，真正将“晒权”“清权”落实，真正让市场主体得到“松绑”。

　　改革需要上下合力，成果又非一朝一夕能实现。改革开放的攻坚期和深水区，正当其时，“硬骨头”也不得不啃。改革要推进，所谓的“啃硬骨头”其实就是冲破阻力，让全国上下凝聚改革发展共识，为全心全意全面建设小康社会和实现中国梦凝聚正能量。而要真正啃下“硬骨头”，决不能一蹴而就，必须要下苦功夫、硬功夫，要以踏踏实实的行动、抓铁留痕的干劲，充分发挥政府职能作用，释放出属于深化改革的空间，更好、更快、更健康的深化改革开放。(文/顾一娴)