顾一娴：以“两个意见”为准绳狠抓建章立制

　　9月4日至5日，四川省委副书记柯尊平深入联系点南充市阆中市，到第二批教育实践活动基层单位走访调研，督促落实省委“两个意见”和整改落实、建章立制工作。柯尊平强调，要认真学习贯彻省委“两个意见”，细化分解文件规定的任务，指导推动整改落实、建章立制工作，促进党风政风持续好转。(四川日报网9月6日讯)

　　群众路线教育实践活动开展以来，全党上下按照 “照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，强化问题导向，增强问题意识，坚持时间服从质量、进度服从效果，各环节活动扎实推进，取得了阶段性成效。建章立制作为最终检验教育实践活动成效的环节，是攻坚克难的阶段，要以“两个意见”为准绳，结合实际，立足长远，促进建章立制形成长效机制。

　　“两个意见”是四川省委结合全省实际出台的《关于建立健全作风建设长效机制的意见》和《关于认真贯彻“三严三实”要求进一步加强党员干部教育管理监督的意见》的简称，是四川从体制机制上解决“四风”突出问题，推进作风建设规范化、常态化、长效化的关键之举，是强化教育管理监督、加强党员干部队伍建设的治本之策。我们应当从深刻理解“两个责任”的重大意义、准确把握基本内涵出发，结合“两个责任”、作风建设，深入推进正风肃纪工作，确保建章立制形成长效机制，切实加强各项制度建设。

　　制度建设是实现作风建设常态化、长效化的根本保障。不以规矩，不能成方圆。作风问题具有顽固性、反复性，抓一抓有好转，松一松就反弹，而制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，建章立制正是根治“四风”这种反复性和顽固性病症的“良药”。 邓小平同志曾说，制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。十八届三中全会强调要健全作风建设常态机制。因此，我们一定要坚持权为民所用，按规则、按制度行使权力，以改革精神推进作风建设制度化，并且切实提高制度建设的质量，增强制度的可操作性，使得制度能够长期管用;要在制度刚性上下功夫，出台一项就要落实一项，按制度办事，靠制度管人，真正把权力关在制度的笼子里，为建立规范权力运行的长效机制奠定基础，进一步推进依法行政，不断提高政府的公信力和执行力。

　　实践证明，以加强干部教育管理制度为前提，把“三严三实”纳入干部经常性教育管理体系，是筑牢坚守“三严三实”的思想根基的重要内容。制度具有根本性，落实“三严三实”，要靠刚性制度的建设，还要靠长效机制的搭建。一是要以完善干部考核评价和选拔任用制度为重中之重，把“三严三实”作为考核评价的重要内容，使“三严三实”成为选人用人的重要标准;二是要以完善权力运行监督制约机制为关键环节，大力推进政府权力清单制和公共权力流程化管理，织牢“三严三实”的制度笼子;三是要以完善改进作风常态化制度为重要抓手，健全领导干部调研、直接联系服务群众等制度，研究出台加强作风建设监督检查暂行办法，让贯彻“三严三实”蔚然成风。

　　毋庸置疑，制度建设既是活动的目标，也是活动取得成效的关键，只有把整改措施用规章明确下来，把落实意见用制度固定下来，才有望从源头上遏制不正之风，从根本上解决突出问题。因此，笔者认为，我们应该以“两个意见”为准绳，把“三严三实”纳入干部经常性教育管理体系，切实健全作风建设长效机制，把科学建章立制贯穿教育实践活动的全过程，并在“长远”、“长效”上下功夫，充分发挥体制机制的作用，坚决克服“闯关”思想和松懈情绪，切实做到思想上不放松、标准上不降低、力度上不减弱，才有望从源头上遏制不正之风，从根本上解决突出问题，从而以作风建设的新成效为全面深化改革凝心聚力。(文/顾一娴)