顾一娴：维护政府公信从叫停“临时工”执法开始

　　9月16日，南充市召开市政府五届第83次常务会议。会议通报了《关于推进依法治市、加快法治政府建设的意见》(下称《意见》)，《意见》指出，将建立行政执法准入和退出制度，禁止临时工、合同工及其他不具备执法资格的人员执法。(四川日报网9月23日讯)

　　近几年，关于暴力执法、乱执法的事件屡见报端，在这些执法事件中，打人的是“临时工”、 暴力拆迁的是“临时工”、伪造文件的是“临时工”，雷人雷语的也是“临时工”……临时工就像万金油，哪里出事抹哪里。因此，临时工又成为“替罪羊”的代名词，特别是在一些执法纠纷中，“临时工”常常被当做“挡箭牌”，成为最后的责任人，等到问责时，相关单位一句轻描淡写的“已辞退乱执法的临时工”，就可以大事化小、小事化了，自此，领导的面子、单位的声誉皆得以保全。

　　按照我国行政法规定，执法的主体必须是符合法定资格条件的公务人员，严格限制将执法权外包发派给他人。行政执法机关的临时工只能协助行政执法机关工作，做一些如维持秩序、劝导、搬运等工作，不应该享有执法权。从这个角度分析，临时工并不具备执法资格，更无权作出或实施行政处罚。然而，现实行政管理却大打“擦边球”，让临时工以“辅助”、“协管”、“助手”等身份“协助”行政执法人员从事执法工作，从而导致权责不明。正因如此，临时工既可能成为执法部门逃避法律责任的“挡箭牌”，又可能成为被执法者泄愤的对象。

　　可以这么说，临时工就是非在编的、不正式的、有“需要”就随时可以被辞退的人。那么，在我国的行政执法实践中为什么会出现临时工执法这样一道独特“风景线”呢?随着行政法治发展和政府组织机构改革，立法对行政编制的控制越来越严格，而一些部门承担的社会管理事务并没有减少，从而导致政府部门事权与法定编制之间的矛盾突出，事权扩大而编制难扩，临时工因不受编制数量限制便应运而生，久而久之甚至产生雇佣临时工代替正规执法人员的路径依赖。我们必须意识到，临时工参与执法，虽然弥补了行政执法力量的不足，但却带来公民权利的危险，也容易造成纳税人与政府关系的混乱。因此，从法律上厘清临时工的身份，以此确立政府雇佣临时工的边界，是建设法治政府、维护政府公信力所不可回避的问题。

　　人民网舆情分析认为，如果公职部门在出现危机时习惯用“临时工”作为缓冲自身不良形象的“替罪羊”，将导致政府部门和公职人员的公信力不断下降。临时工本来就不具有执法权，叫停临时工执法，既是对当前执法乱象的整治，也是对执法部门乱下放执法权的约束，更是建设法治政府、维护政府公信力的应有之意。因此，从建设法治政府、提升政府公信力的视角看，要提供优良的社会治理和公共服务，各级政府及相关部门必须摆脱对临时工的路径依赖，让社会诟病的“临时工”执法现象销声匿迹，真正肩负起公众所期待的科学文明执法职责。(文/顾一娴)