清理“任性”红头文件，需“三步走”

　　党的十八届四中全会提出,加强备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。这为以法治方式规范红头文件提出了明确要求。从2011年开始,从中央到地方,开始了对红头文件的多次清理。与此同时,各地还纷纷出台规范红头文件的行政规章,严格规范性文件的制定程序,从源头上遏制红头文件的任性而为。(2015年11月30日，人民网)

　　红头文件是指各级党政机关制定下发的带有大红字标题和红色印章的规范性文件的俗称。由于红头文件的制定缺乏程序和规范，很容易与法律、法规、规章等相抵触。

　　《立法法》通过后，十二届全国人大三次会议新闻中心举行记者会，全国人大常委会法制工作委员会副主任郑淑娜回答记者质疑时说，现在媒体提到的“红头文件”，不是地方政府规章，虽然不属于立法法的调整范围，但是没有法律法规依据，更不能设定减损公民权利和增加公民义务的规范。

　　那么，如何治理红头文件，防止“任性”红头文件与法律法规相抵触，避免出现政府文件违规甚至违法的“笑话”?笔者认为，需从三个方面入手：

　　一要强化红头文件制定程序。必须建立相应的“红头文件”出台“法律审”程序。通过立法规范行政文件的制定程序，对政府法制部门提出的合法修改意见，如果制定部门不予理睬，法制部门可以提请本级政府撤销该文件，增强了法定审查程序的强制力和执行力，确保在文件颁发前过滤掉违法的内容，有效避免违法文件带来的行政损失。除此之外，对那些同群众生活息息相关的“红头文件”，应在确保合法性的前提下，吸收更多的公众参与文件的制定，以增强行政文件的合理性和民主性，这也是现代公共管理型政府应当追求的目标。

　　二要加大规范文件备案审查。做到有件必备，有备必审，有错必纠，达到明确备案范围，规范备案程序，完善审查程序，建立审查档案，完善考核办法，强化责任追究的最终目的。规范性文件备案审查工作要形成制度化和常态化，最大限度地减少直至杜绝规范性文件中的违法问题。

　　三要加强违法红头文件问责。规范性文件是各地方政府、部门进行行政管理的重要手段之一，其最大的特点就是规范性、严肃性和权威性。由于主体和性质的不同，“红头文件”文件一旦出现违法等情况，其后果只能是带来政府的连锁违法等行为，不仅影响政府部门的形象，还会侵害其他公民的合法权益。要加强规范性备案工作配套制度建设，重点是要加强规范性文件过错责任追究制度的落实，通过责任追究和领导问责来保障规范性文件制定的各项规定有效落实。

　　(文/闲淡草人)