加强行政程序立法，推进法治国家建设

　　十八届四中全会《决定》提出,依法全面履行政府职能,完善行政组织和行政程序法律制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。健全依法决策机制,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。(新华网2015年11月26日转载法制网文章《省市县三级已出台12部地方行政程序规定》)

　　阳光是最好的防腐剂，政府权力只有在阳光下运行才能有效杜绝权力的滥用，腐败的滋生。而程序则是制约行政权，规范行政行为的重要工具，是防止腐败最好的“阳光”。纵观世界发达国家和地区立法，行政程序法典化已成当今世界不可逆的趋势。奥地利制定了《普通行政程序法》，美国制定了《联邦行政程序法》、《阳光下的政府法》，德国《制定了联邦程序法》，日本、韩国、我国澳门、台湾地区也制定了专门的行政程序法典。

　　依法治国的关键在于依法行政，而要确保行政主体依法行政，最关键的因素就是完善行政程序立法，建立行政程序法律制度。行政程序在现代行政法上有着突出的地位和重大的价值，对落实依法治国方略，建设法治政府也有着至关重要的作用。

　　首先，行政程序可以规范行政权力，促进行政主体依法行政。行政法的重要价值之一就是通过对行政权力行使的规范和控制，保证行政权力不被滥用。其次，行政程序能够保障和扩大公民的民主权利，促进程序正义的实现。美国学者博登海默曾说“如果一个公共行政制度只注重结果而不关心人权，那么它就有可能导致独裁与压迫。”的确，公民通过对行政过程的了解和参与，能够充分行使自己应当享有的权利，如陈述申辩权、检举、控告权、请求听证权等。再次，行政程序可以保证实体法的正确实施，促进实体正义的实现。行政程序法可以有效制约行政主体自由裁量权，防止自由裁量权的滥用，确保行政行为的公正性、合理性。当然行政程序还可以增强行政过程的科学性、合理性，提高行政效率。

　　行政程序是控制行政权力、保障公民权利的重要手段，行政程序的法治化水平是衡量一个国家整体法治水平高低的重要标准。我们国家应当加强行政程序立法，完善行政程序法律制度。(文/ 川东风云)