审计自然资源资产目的在于发现问题提出改善建议

　　中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》，标志着此项试点工作正式拉开帷幕。(人民网)

　　我国发展已经到了必须加快推进生态文明建设的阶段。生态文明建设是加快转变经济发展方式、实现绿色发展的必然要求。深化生态文明体制改革，关键是要发挥制度的引导、规制、激励、约束等功能，规范各类开发、利用、保护行为，让保护者受益、让损害者受罚。

　　开展领导干部自然资源资产离任审计试点，主要目标是探索并逐步形成一套比较成熟、符合实际的审计规范，明确审计对象、审计内容、审计评价标准、审计责任界定、审计结果运用等，推动领导干部守法守纪、守规尽责，促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。要紧紧围绕领导干部责任，积极探索离任审计与任中审计、与领导干部经济责任审计以及其他专业审计相结合的组织形式，发挥好审计监督作用。

　　强化环境保护，就要把环境问题突出、重大环境事件频发、环境保护责任落实不力的地方作为先期督察对象，把大气、水、土壤污染防治和推进生态文明建设作为重中之重，重点督察贯彻党中央决策部署、解决突出环境问题、落实环境保护主体责任的情况。要强化环境保护“党政同责”和“一岗双责”的要求，对问题突出的地方追究有关单位和个人责任。

　　同时，要在构建评价指标及界定领导干部责任时应注重针对性和适用性。对个案设置有针对性的评价指标，包括与审计对象责任直接相关、清晰明确的主干指标和对主干指标进行补充说明的辅助指标，主干指标在审计中须予以重点关注。责任的界定应与领导干部所承担的责任、决策行为的危害性或造成的损失相匹配。可参考经济责任审计责任认定中直接责任、主管责任和领导责任的划分，做到责任划分的合规、合情和合理。

　　生态环境保护能否落到实处，关键在领导干部。要坚持依法依规、客观公正、科学认定、权责一致、终身追究的原则，围绕落实严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线的要求，针对决策、执行、监管中的责任，明确各级领导干部责任追究情形。对造成生态环境损害负有责任的领导干部，不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严肃追责。

　　自然资源资产离任审计重在对领导干部任职期间生态环境保护情况的考察，其目的在于发现问题、提出改善建议，从源头上杜绝权力的滥用，而非处理干部。实施领导干部自然资源资产离任审计，应从审计形式、审计内容和审计实施方面着手做好制度设计，提高审计的可行性、针对性和准确性。发挥好审计的“免疫”作用，尽早尽快发现生态环境保护中存在的问题，做到查缺补漏、防微杜渐。(文/钟媛媛)