上级文件为何遭遇如此尴尬?

　　上级文件为何遭遇如此尴尬?一个重要方面，是因为有的文件被当做漂亮文章来写。这种文件的制定，似乎形成了套路，抄一些领导讲话，作一番“文献综述”，堆砌几个新概念新词汇，就“新瓶装旧酒”，大摇大摆“批发上市”了。可到了基层，却是“绣花枕头”，中看不中用，与解决问题总差“最后一公里”。(人民日报)

　　“红头文件”是党政机关规范性文件的形象化说法，是传达党的路线方针政策、发布决策、部署工作、通报情况的载体，一贯被人们普遍视为不容置喙的权威。不过，一些地方党委政府的行政权力集中、自由裁量权过大，致使一些官员滥用权力，时常滥发“红头文件”，为一些地方企业撑起隐形的“保护伞”，从中以权谋私、大肆敛财，令人堪忧。

　　现实生活中，某些领导为了政绩需要与小集团利益，利用大权在握的强势地位，热衷于“屁股决定脑袋”闭门制造文件，违法设置行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等内容，试图通过红头文件的形式给违法行政穿上“合法外衣”，导致红头文件违法的现象屡屡出现。有的地方对红头文件长期不做清理，新旧文件互相打架，政府部门从自己的利益需要出发，选择性施法，导致红头文件终身有效。

　　还有一些地方存在对“红头文件”备案审查主动性不高、水平欠缺、监督力度不大、缺乏权威性等问题，这就需要以法治方式规范“红头文件”，加大清理力度，补齐监督缺位的“短板”，使“红头文件”在法律的框架内发挥好规范性文件应有的作用，而不至于错位、越权。

　　说到底，乱发、滥发红头文件，很大程度上就是因为发文并没有像经费和人员编制那样建立起一个总量限制的严管框架。一直以来，各级机关都在规范发文，多次开展专项清理，多次发出清理乱发文的文件，多次召开治理会议的会议，可以认为就是因为没有随之建立起明确的便于量化的限制体系，从而文山会海的治理就没有见到根本效果。

　　在全面依法治国的时代背景下，把权力触角伸展至民众私权利的“红头文件”，甚至违法设定减损公民权利或增加义务规范，让民众“感到累并不爱”。因此，这种行政权力滥用行为的“红头文件”必须加以控制、规范。

　　杜绝“红头文件”随意发布、有始无终的现象，一是要靠行政程序的规范，领导干部要强化依法行政的正确价值观，真正做到尊重法律，把法治精神贯彻到执政实践中去。二是要破除权力大于法律的“潜规则”，进一步厘清“权力清单”，让政府的归政府，让市场的归市场，这或许是淡定面对红头文件接受法律管束的当务之急。三是要依靠广大干部群众的监督。

　　解决政府不依法行政，滥发红头文件的问题，除了从程序上规范红头文件制定以外，还应完善权力监督机制、压缩官员的权力空间，挖出红头文件违法背后的长官意志。从根本上解决权大于法的问题，保证政府依法行政的实体正义。(文/钟媛媛)