胜国：深化改革，不断铲除滋生腐败的土壤

　　2013年3月26日，国务院召开第一次廉政工作会议，国务院总理李克强针对反腐败问题，在会议上作重要讲话，强调指出：“一方面要对腐败分子绝不姑息，绝不手软，另一方面又要通过深化改革，不断铲除滋生腐败的土壤。加强制度建设，用制度管权、管钱、管人，给权力涂上防腐剂、戴上紧箍咒。真正形成不能贪、不敢贪的反腐机制。”

　　最近一两年，随着反腐败斗争的进一步深入，批量的腐败官员应声落马，人们对这些腐败官员会非常憎恨，会痛骂他们手伸得太长，贪得无厌。人们的这些情绪和认知都是正常的，可以理解的。笔者认为，任何事物都有它的两面性，这些贪官在他们变坏之前或在他们变坏的过程中，也曾经尽职尽力为国家和人民的事业而努力工作，为社会经济的发展贡献自己的力量。在部分贪官中，他们的本质和底色是很好的，所谓“自古英才出寒家”。那么，这些人为什么会在自己的人生道路上一步步变贪变腐走向人民的对立面呢？这除了人性的基本弱点“时位移人”的因素外，从根本上来探究，是跟权力运行的制度设计、权利的相互制衡有着根本的关系。好的制度，坏人可以变成好人，不好的制度，好人可以变成坏人。邓小平曾说过：“制度好，可以使坏人无法任意横行，制度不好，可以使好人无法充分的做好事，甚至会走向反面”。

　　笔者认为，邓小平说的话，真是一语中的，切中要害，太精辟了。笔者举一个生活中大家熟知的例子，来看制度设计的不同，其结果是怎样的不同吧。像麦当劳、肯德基这些餐饮外企，终端的工作流程制度是这样设计的：一、师傅把烹制好的食物盛进餐盒，二、再由工作人员将这些餐盒递进窗口，三、由顾客根据自己的所需选取自己的用餐类型。这三个环节的制度设计，其关键之处是师傅与顾客之间不直接发生交集，他的每一份食物的量和质都是等同的，而不会因顾客的不同而有所不同。再来看我们的餐饮业或食堂，特别是食堂，其工作流程的制度设计只有一个环节：就是师傅把食物直接打给用餐者。这样，师傅与用餐者就有了直接的交集，这样一来，师傅就可以根据自己与用餐者之间千丝万缕的关系或关系的亲疏远近来决定打进餐盒食物的量的多少和质的好坏，不同的用餐者得到的就可能是不完全一样的待遇。这种现象，想必凡吃过食堂的人都不会陌生。那么为什么会产生这样的不一样呢？究其根本，就是制度设计的不同而带来的结果不同。拒腐防贪，是一个国家政权建设的千秋大业，官员手中权力运作流程的制度设计，也应该像麦当劳、肯德基中端工作环节流程的制度设计一样，让我们的官员在权力运作的过程中没有可以贪腐的制度漏洞，让我们的官员在制度的轨道上进行权力的运作，让他们在人生的轨道上平安前行，一路顺风，让我们的国家和社会管理运行的政治成本付出更低。