胜国：破解“审批难” 审批改革再续力

　　推动行政审批工作继续走在前列，做好排头兵，《天津经济技术开发区管委会关于深化行政审批制度改革方案》日前正式出台。开发区管委会将通过组建开发区行政审批局等举措，深化行政审批制度改革，提升政府行政效能，大力促进投资和服务贸易便利化，充分激发市场主体创造活力。（摘自人民网）

　　党的十八大，十八届二中、三中、四中全会对加快转变政府职能、大力简政放权均提出了明确要求。随着较大规模取消下放审批事项工作告一段落，客观上也取得了明显的效果，然而，由于传统体制机制等因素的制约，“审批难”的问题还未彻底根除。2015年2月初，为深化行政审批制度改革，国务院印发《国务院关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》，重点解决审批环节多、时间长、随意性大、公开透明度不够等问题，以进一步提高政府工作效率和为人民群众服务水平。

　　“审批难”一方面表现为“摸不着门”“找不到人”“往返跑”等顽疾。另一方面也表现为一些行政审批流程设计不科学、责任不清、效率低下，有的一项行政审批在一个部门内部也层层分解、流程复杂。此外，还存在行政审批透明度不高，自由裁量权过大的问题。“审批难”给政府公信力造成的损害是严重的，不仅严重干扰市场和社会运行规律，抑制了市场资源配置效率和社会创新活力的释放；而且还会因审批部门裁量度宽和公开性差，形成权力寻租的空间，成为腐败的温床，威胁到党和政府执政的合法性基础。

　　深化行政审批制度改革，首先需要公众参与。将行政审批项目公之于众，避免公权力自说自话，从与公众的良性互动中，吸纳足够的智慧，帮助管理者作出合乎公共利益增进的政策选择。其次，必须积极推进行政审批的法制化、规范化建设。规范政府执行程序，加强政府行政监督，突出政府行政服务。行政审批项目的设立、调整，必须在法治框架之内进行，在注重实体正义的同时，重视程序正义，保障“正义以看得见的方式实现”。

　　深化行政审批制度改革，可以厘清政府、市场和社会的关系，同时，可以规范政府行为，转变政府职能，建设高效、廉洁、法治、责任和服务型政府，以顺应市场经济发展、全球化发展和开放型社会发展的时代要求。（文：胜国）