构建科学管用的制度“笼子”

5月31日，中央纪委国家监委网站发布今年五一、端午期间第四周通报曝光，再次提醒广大党员干部绷紧纪律之弦。据统计，自中央纪委国家监委网站开通以来，在五一、端午期间“四风”问题监督举报曝光专区共通报24期1411起违反中央八项规定精神典型问题。通过对这些典型案例进行梳理分析，可以看出，违规发放津补贴或福利等五类问题较为多发，需要各级纪检监察机关锲而不舍、持续发力，加大整治力度，坚决防止“四风”问题反弹回潮。从六年来通报的1411起典型问题看，排名前五位的分别是违规发放津补贴或福利、违规配备使用公务用车、违规收送礼品礼金、大办婚丧喜庆和公款国内旅游，这五类问题占通报问题总数的75.2%。（中国纪检监察报2019年6月5日）

近年来，2012年中央出台八项规定以来，持之以恒纠“四风”取得显著成效。要从根本上解决“四风”，首先，要建立健全长效机制，把作风建设建立在日常的工作、生活和学习中，作风建设要常态化、日常化。完善党员干部的日常工作规章制度及纪律制度等，促使党员干部懂制度、守规矩，在规矩内办事、在制度中运作，不逾越黄线。同时制度执行是关键。要重点落实好中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格执行党政机关国内公务接待管理规定，督促各部门严格落实“三公”经费只减不增、财政供养人员只减不增，使中央相关作风建设制度真正落到实处。用公开透明“倒逼”制度执行。要公开透明，畅通渠道。阳光是最好的防腐剂，防止权力滥用和“四风”滋生的最好方法是公开透明。要明确反对“四风”等作风制度的运行流程，加大信息公开力度、规范信息公开程序，不仅要公开制度执行的结果，而且要公开制度执行的每个环节。全程接受社会各界和广大群众的监督，使制度在阳光下执行、落实。要运用微信、微博、QQ等网络平台畅通群众信访举报渠道，鼓励群众参与到反“四风”的队伍中来。要及时跟进，及时研究，制定政策措施，坚决解决“四风”由公开转向隐蔽，由明转暗，走地下、搞变通、玩规避的问题，增强制度执行刚性，防止反对“四风”制度执行变形走样。从当前来看，大多数地方和部门都非常重视制度建设，并逐步形成了较为完善的制度体系，确立了“用制度管权、用制度管事、用制度管人”的工作理念。但在个别地方还存在制定制度疏漏笼统、操作性不强、落实制度不够严格等问题。有的制度自身存在缺陷，缺乏科学性、合理性，从而造成有空子可钻。习总书记曾经指出：“没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子，腐败现象就控制不住。”预防腐败工作中，建章立制非常重要。牛栏关猫是关不住的，空隙太大，猫可以出入自由。关“牛”用牛栏，关“猫”用“猫”栏，才能起到制度的约束实效。要把笼子扎紧一点，切实加强制度建设，必须警惕和防范“牛栏关猫”式的制度失效问题。一些地方或部门把制度建设作为面子工程，看起来制度很完善，实际上只是写在文件上、贴在墙上、挂在嘴上，却因“牛栏关猫”、漏洞百出，而从未真正进入贯彻实施阶段。因此制度建设必须建立在调查研究的基础之上，要科学合理的设计制度，这样的制度才能起到约束的实效。（文/飞鸟）