董艳秋:有权不可任性

张冠厂在广西来宾市武宣县通挽镇尚满村担任党总支部书记有些年头了，虽然职位不大，但也是个手握实的村干部。不过，今年以来，张家不再像过去那么热闹了，因为村民来“办事”少了。村民张桂记说：“有了‘微权力’清单，大家了解了村干部的权力和义务，办事都按程序走了。”(人民网)

农村集体资金如何使用、村级工程如何建设、村民保障救助如何申请，类似这些村民普遍关心、日常运行频繁的“小微权力”，直接关系农村老百姓的切身利益。为了规范农村小微权力运行，年初梳理出台了村级组织和村干部权力清单，从小处入手杜绝干部权力私化，推进了村务工作的阳光操作，促进了农村基层廉政建设。根据村干部“微权力”规范运行管理办法，绘制“微权力”运行的流程图，对每一项应办事项的行使依据、执行标准、管理权限、程序环节、岗位责任、追究办法等一些具体要求予以明确。

针对群众反映村级干部权力界定模糊、透明度小、决策随意、监管薄弱等问题，该县探索在通挽镇试行村级干部“微权力”清单管理办法，从清权、亮权、用权、督权四个方面深入推进村级干部权力规范运行。该县将村干部权力汇编成公共服务、惠民政策等6大类30项清单，规范用权流程图，划出廉政“底线”，配套出台村务监督委员会监督办法和村干部履职不当问责办法，形成“一单、一图、一线、两办法”的村级干部权力监管体系，解决村干部不敢为、不愿为、乱作为的问题。

为使“微权力”清单管理落到实处，武宣县还制定了《村级干部行使“微权力”十不准》，让村干部明白“不能干什么”。对公开的内容也提出了明确的要求，必须内容真实、更新及时、简明易懂。在公开内容上，做到权力清单内容、规章制度、运行程序、运行过程、运行结果的“五公开”，村级所有收支、债权债务、合同履约等逐项逐笔明细公开，对反映权力运行过程的原始资料同时公开。

这样以来，监督成为了常态化。 在对村干部的监督上，来宾市成立了村务监督委员会，充分运用列席监督、决策监督、审核监督、公开监督、评议监督等，加强对村“两委”工作的监督，形成了村党总支部委员、村民委员会、村务监督委员会之间各司其职、相互配合的良好局面。村干部办事不按程序走、办事中违规操作等行为得到了有效遏制，实现了对村干部具体权力腐败风险点的全覆盖。

“微权力”清单管理办法是民主管理新举措，基层权力运行更加规范；依法治村新样本，乡村治理法治化不断深入；廉洁自律新机制，农村党风廉政建设不断深化；“三严三实”新载体，服务群众满意度不断提高，确保农村小微权力运行“一切工作有程序，一切程序有控制、一切控制有规范、一切规范有依据”，避免了权力暗箱操作、村干部说了算的弊端。

有权不可任性，无论权力大小。“微权力”清单的推行，给村干部用权戴上了“紧箍”，一定程度上解决了村务公开流于形式、村干部“苍蝇式”腐败等村务监督难题。明确村级权力运行风险点和监控点，特别是在权力运行的过程中，对容易滋生腐败的风险点，制订预警防控、监控措施，突出通过将纪检监察监督、村务监督委员会监督引入村级权力清单运行的具体过程，实现对村级具体权力腐败风险点的全覆盖。（董艳秋）